Аудио

Госпрограмма содействия переселению

Ответы на вопросы: часть 1

 Радиостанция «Голос России» и Министерство регионального развития представляют программу «Домой в Россию». Сегодня мы решили ее посвятить ответам на ваши вопросы, уважаемые соотечественники. В студии Татьяна Соловьева. Здравствуйте.

И так, все вопросы, которые касаются участия в государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из-за рубежа, мы будем сегодня обсуждать с заместителем начальника отдела по реализации госпрограммы Министерства регионального развития Ольгой Выхованец. Я хочу напомнить нашим слушателям, что сразу после окончания этой передачи начнет работу «горячая» телефонная линия. По телефону 8-800-100-06-76 можно будет обратиться с конкретными вопросами и проблемами, попросить совета, поделиться опытом. Кроме того свои вопросы вы можете отправлять нам по электронной почте на адрес domoy@ruvr.ru.

И так, Ольга Дмитриевна, приступаем к ответам на вопросы. Очень много вопросов, которые приходят к нам и на почту, и звонков связаны с пенсионными проблемами. Вот несколько типичных писем. Супруги Карповы из Винницы с Украины пишут, что родом они из Сибири, получили там среднее и высшее образование, переехали на Украину в 69-ом году. Сейчас они пенсионеры, но все еще продолжают работать, и намерены переехать в Алтайский край, где у них живут родственники. Но прежде, чем совершить такой серьезный шаг, они хотели бы узнать: будут ли они получать пенсию на новом месте жительства, и как эта пенсия будет высчитываться? Будет ли учтен весь стаж, который они заработали, проживая на Украине? Сейчас у Зои Семеновны Карповой общий стаж 32 года, а ее пенсия там составляет, в пересчете на рубли  4200 рублей,  а у супруга стаж работы 56 лет, а пенсия, в том же пересчете на рубли, примерно, 23000 рублей.  Вот, можете как-то разъяснить эту ситуацию?

О.В. Ну, прежде всего надо сказать, что соотечественники, которые приезжают в Российскую Федерацию в рамках государственной программы получают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Как только они становятся гражданами Российской Федерации, они имеют все права на социальное и пенсионное обеспечение, как и остальные граждане Российской Федерации. К вопросу о начислении пенсии.  Безусловно, учитывается советский стаж, т.е. стаж работы в Советском Союзе. Для лиц старших возрастов это важно, поскольку основную трудовую деятельность они вели как раз в Советском Союзе.

Простите, сразу вопрос. Достаточно ли для этого записи в трудовой книжке?

О.В. Да! Подтверждением является запись в трудовой книжке образца Советского Союза. Если трудовая книжка утеряна, то в общем порядке, как это обычно бывает, надо восстанавливать все документы. Это, конечно, тогда придется подтверждать свой стаж. А так - просто трудовая книжка. Но здесь есть и большой минус. В настоящее время со странами СНГ вопрос о взаимном пенсионном обеспечении не решен. В марте 1992 года было заключено соглашение о гарантии прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Там написано, что пенсия начисляется по месту жительства конкретного человека. И при его переезде в другую страну он теряет право на пенсию в той стране, из которой он уехал. Таким образом, у людей учитывается стаж Советского Союза, стаж работы с момента распада Советского Союза до 13 марта 92-ого года и, собственно, тот стаж, который они зарабатывают уже после переезда в Российскую Федерацию.

То есть пенсионер, который после 92-ого работал где-нибудь в Узбекистане, например, и теперь переезжает, у него стаж с 92-ого года по сегодняшний день, заработанный в Узбекистане, не пойдет в учет пенсии?

О.В.Этот трудовой пенсионный стаж не учитывается.

У нас нет пенсионного соглашения с этой страной?

 О.В.Соглашение 92-ого года подписали все страны СНГ за исключением Азербайджана. Молдова согласовала этот документ с припиской, что эту проблему надо решать в двухстороннем порядке. Все двухсторонние договора о дружбе и сотрудничестве, которые у нас были приняты со странами СНГ, в дальнейшем декларируют дальнейшие шаги в области пенсионного обеспечения, но напрямую  этот вопрос не решают. За исключением Белоруссии, поскольку это союзное государство и у нас есть двухстороннее соглашение с Белоруссией, по которому при определении права на пенсию и при конвертации пенсионных прав учитывается страховой трудовой стаж, приобретенный на территориях обеих договаривающихся сторон. Кроме тех случаев, когда периоды стажа совпадают. То есть человек одновременно работал то в одной стране, то в другой. Также этот вопрос решен с Латвией. Правда, этот двусторонний договор был ратифицирован 18 декабря 2007 года, а вступил в силу в силу только 19 января 2011-ого. И  начиная с этого года трудовой стаж, приобретенный на территориях обеих сторон, то есть и России и Латвии, будет учитываться. С Эстонией аналогичный договор заключен в июле 11-ого года. Но он еще не вступил в силу. У Российской Федерации есть аналогичные договора о социальном обеспечении с Болгарией и с Испанией, которые так же решают пенсионные вопросы. С другими странами СНГ, к сожалению, этот вопрос не решен.

С Германией тоже у нас нет никакого соглашения?

О.В. Нет, больше ни с одной страной таких двухсторонних соглашений о взаимном учете трудового стажа у Российской Федерации нет.

То есть при начислении пенсии будет учитываться только советский стаж и тот, который будет заработан уже здесь на территории России?

О.В. Да. А также время с момента распада Союза до марта 92-ого года. То есть до момента заключения договора о гарантиях прав граждан в рамках СНГ.

А много ли пенсионеров вообще переезжает по программе?

О.В. Нет. Был очень маленький процент. В основном это члены семьи. Когда сын или дочь везет своих родителей.

Насколько вообще реально трудоустройство пенсионеров? У нас ведь в России много работающих пенсионеров. Предполагается ли, что и соотечественники, которые уже достигли пенсионного возраста, которые переезжают, смогут работать?

О.В. Вы знаете, субъект Российской Федерации согласовывает участник госпрограммы - глава семьи. На членов семьи не накладывается никаких обязательств. У них есть только все права как у участника программы. Это права на получение гражданства в упрощенном порядке, на получение компенсационного пакета, на социальное обеспечение. И после получения гражданства, разумеется, эти люди выходят на рынок труда и ищут себе работу. То есть им оказывается содействие в поиске работы, точно также как и самому участнику. Но им никто не гарантирует, что их обеспечат обязательным рабочим местом. Особенно если речь идет о пенсионерах. Разумеется, если человек преподаватель или врач, а также представители ряда других специальностей, которым пенсия не помеха, он найдет себе работу по специальности. Но речь в первую очередь идет об опытных, востребованных кадрах. Они себе найдут работу.

Мы многократно в наших программах рассказываем о том, как переселенцы ищут себе работу и каким путем идут. Но, тем не менее, все равно во многих письмах такой вопрос повторяется. Подскажите, как искать работодателей? Можно дать какой-нибудь, совет, общий, универсальный для всех? Как лучше поступить? Ехать, получать гарантийное письмо от работодателя или созваниваться с ним по телефону? Что лучше делать?

О.В. Во-первых, это зависит от того, в какой субъект Российской Федерации человек хочет поехать. Потому что региональные программы могут содержать в себе условия согласования, наличие так называемого гарантийного письма от работодателя. Например, Калининградская область. Ряд субъектов не требует таких гарантийных писем и там достаточно написать: самостоятельное трудоустройство. Хотя и в этом случае оказывается содействие, предоставляются банки данных вакансий. Если человек имеет выход в интернет, то на сайте Роструда оперативно обновляется банк вакансий. Можно зайти на региональные банки вакансий, посмотреть тот субъект, который выбран для переселения. Можно связаться с работодателями напрямую. А можно, просто приехать, посмотреть на месте, сориентироваться, прежде чем переезжать вместе с семьей, и договориться с работодателем напрямую.

Между процессом, я нашла работу и начинаю оформлять документы на участие в государственной программе и переездом длительный период. Будет ли меня ждать работодатель? Нет.

О.В. Вы знаете, конкретный работодатель на конкретное место, конечно, год, ждать не будет. Но если вы понимаете, что, в принципе, в этом субъекте не хватает, условно говоря, преподавателей русского языка или преподавателей младших классов, или медицинского персонала, или токарей, сварщиков, рабочих специальностей или каких-то иных, то человек понимает, что если не на этом предприятии, то на другом предприятии он место себе найдет. Или водитель со стажем он понимает, что по своей специальности устроится везде. Очень разнится от субъекта к субъекту набор вакансий. Человек должен сам определиться и определить свои силы, насколько он сможет трудоустроиться.

Еще один вопрос. Так Алексей Бурксер спрашивает: есть ли возможность получения гражданства России в ускоренном порядке лицам, имеющим статус беженцев? Как-то соотносится статус беженцев с участием в программе?

О.В. Нет. Статус беженца - это международный статус. Существует закон о беженцах Российской Федерации, который принят в 93-м году. Там достаточно подробно описаны все права лиц, ищущих убежища и лиц, получивших статус беженца. Этот закон полностью соответствует международным конвенциям о статусе беженца. Что касается гражданства, то беженцы в общем порядке получают разрешение на временное проживание в том субъекте, если они хотят остаться в Российской Федерации, который они для себя выбрали. Они должны прожить там год и получить вид на жительство. И преференция, которая у них есть, это в соответствии со статьей 14-й Закона о гражданстве Российской Федерации, когда с момента получения вида на жительства до момента, когда он может попросить гражданство в общем порядке, проходит пять лет. Для беженцев этот срок один год. Т.е. получив вид на жительство и прожив один год с видом на жительство, он может претендовать на российское гражданство, естественно, выполнив все остальные условия. А это знание русского языка, доходы и так далее. В законе это все прописано.

И еще вопрос. Есть ли какие-то льготы, имеются в виду сроки, в получении гражданства для жены, если муж является гражданином Российской Федерации?

О.В. Да. Статья 13-я об упрощенном получении гражданства. Хочу уточнить, что не просто так можно сразу подать на гражданство. Нужно сначала все-таки получить разрешение на временное проживание. Оно дается супругу вне квоты, но это обязательный этап перед получением гражданства. Закон о гражданстве Российской Федерации оговаривает, что если три года человек находится в браке с гражданином Российской Федерации, то имеет право на упрощенное получение гражданства в течение шести месяцев.

Точно так же, как любой участник государственной программы?

О.В.Нет, участник государственной программы получает быстрее.

Даже три месяца.

О.В. Да. По закону упрощенный вариант - это шесть месяцев. Но в реальности участники госпрограммы получают все-таки быстрее.

А вот еще вопрос. Можно ли подать заявки сразу в несколько регионов на участие в госпрограмме?

О.В. Нет. К сожалению, этого сделать нельзя. Надо выбрать один субъект. Если отказано этим субъектом, можно отсылать в другой субъект. Рассылать по всем субъектам - нет.

Много вопросов по поводу механизма выдачи компенсаций за переезд, проживание, если таковые есть, получение подъемных. Многие рассчитывают на то, что они сейчас приедут и сразу получат подъемные, и на эти денежки купят себе сейчас какое-то жилье. А получается, что подъемные получают через какое-то время, и деньги, на которые они рассчитывали, они проживают. Каков механизм этот?

О.В. За весь этот спектр вопросов отвечает Федеральная миграционная служба. Переселенец, когда приезжает в субъект, он, безусловно, должен встать на учет. Т.е. прийти в территориальное отделение Федеральной миграционной службы, и ему там все расскажут и покажут. Есть определенно утвержденные бланки отчетности и бланки выплат. Он должен предоставить, естественно, проездные документы, по которым он ехал, чтобы получить компенсацию, т.е. подтвердить, что он приехал и перевез багаж. Т.е. все эти процедуры, они описаны в регламентах Федеральной миграционной службы. И никаких проблем, в общем-то, быть с этим не должно.

Многие просто рассчитывают, что это происходит сразу. Вот приехал, и в первый же день это происходит.

О.В. Как любая выплата любых компенсаций - это не просто может произойти сразу в один и тот же день. Т.е. человек сначала предоставляет документы, и спустя какое-то время выносится решение о выплате ему денег. И только после он должен прийти и эти деньги получить. Это стандартная процедура. Она недолгая. И если есть какие-то вопросы по задержке этих выплат или по требованию каких-то лишних неправовых документов, чтобы получить эти выплаты, этим занимается Федеральная миграционная служба. И нужно просто обращаться туда и решать эти вопросы.

Максим из Ташкента пишет, что в Узбекистане в российском посольстве сотни желающих стать участниками госпрограммы содействия переселению. Он подал заявление, свои данные, и ждет ответа уже месяц. Спрашивает, возможно ли ускорение этого процесса? Может быть, появятся еще какие-то пункты приема документов от соотечественников? И вот Марина Софина из Ташкента, это в продолжение темы, беспокоится, успеет ли она стать участницей программы до окончания срока ее действия, т.е. до 2012 года?

О.В. Надеемся, что все, кто хочет принять участие в государственной программе, они успеют это сделать и примут в ней участие. А что касается представительства ФМС за рубежом, то их достаточно, работает там достаточное количество людей. Периодически встает вопрос о расширении, дополнительных ставках, чтобы люди могли туда поехать и принимать документы, но  это вопрос к Федеральной миграционной службе по финансированию этих групп.

Что касается вопроса Марины Софиной, то до 12 года, надеемся, что она успеет это сделать. А что будет после 12 года?

О.В. Во-первых, даже если она не успеет переехать, но успеет получить свидетельство участника, то она сможет приехать и после 12 года. Но сейчас рассматривается вопрос о модернизации государственной программы. И мы надеемся, что до конца 12 года будет принято решение о продлении, и люди будут продолжать к нам ехать и после 12 года.

Когда будет принято решение?

О.В. Решение пока не принято. Его должны обсудить на правительственной комиссии по миграционной политике. Только затем внести в правительство и соответственно в администрацию президента для принятия соответствующего указа.

Мы в ожидании того, что это произойдет и программа станет бессрочной. И вся Россия станет территорией вселения.

О.В. Да, мы очень надеемся, что указ выйдет, и программа не прервет свое действие. Но всей территорией вселения Россия не станет. Есть ряд субъектов, которые не смогут принять участие в государственной программе. Они не проходят по критериям, которым субъект должен соответствовать, чтобы вступить в реализацию госпрограммы. У нас есть ряд субъектов, которые обращаются в правительство с прошением об отсрочке разработки региональной программы. Таких субъектов на сегодня уже 20. Межведомственная комиссия тщательно анализирует каждое такое обращение. И если субъект по своему текущему социально-экономическому развитию не может принять переселенцев, он не будет участвовать в этой программе. Т.е. мы просто не хотим обманывать людей. Поскольку там высокая безработица, отсутствие жилья, закрываются предприятия, т.е. субъект реально говорит, что я не смогу обеспечить этих людей работой. Поэтому мы таким субъектам предоставляем отсрочку. Каждый год это решение пересматривается и, соответственно, либо продлевается, либо дается указание субъекту продолжать  разрабатывать программу. Поэтому не вся территория Российской Федерации будет участвовать в этой программе.

Ну, наверное, крупные города, которые могли бы принять соотечественников, вряд ли войдут в программу. Например, столица или Санкт-Петербург.

О.В. Для того чтобы субъект стал участником государственной программы, выработана жесткая система критериев. И каждый раз мы эти критерии анализируем. Это и миграционный прирост, это и рост населения. Это социально-экономическое развитие по нескольким параметрам. Вот в совокупности, если эти критерии позволяют субъекту участвовать в госпрограмме, он участвует. Если не позволяют, то не участвует.

Вопрос, тоже часто встречающийся. Есть ли какие-то положительные стороны в том, что родственники у потенциального участника программы живут в России? И упрощает ли это участие в программе переселения?

О.В. Это упрощает участие в программе, потому что человек изначально, во-первых, он в своей анкете указывает, что у него есть на кого опереться после переезда. И, разумеется, если у него есть где жить, он сразу может получить регистрацию по месту жительства.

Если родственники живут в одном регионе, а он едет в другой, это тоже влияет на какое-то положительное рассмотрение его анкеты?

О.В. Если в принципе есть какие-нибудь родственники в Российской Федерации, я думаю, нет. Субъект смотрит на то, как человек сможет обустроиться именно у него.

Например, такой вопрос от одной слушательницы. У нее родственники живут в Рубцовске, а она бы хотела переехать в другой город. Возможно ли какое-то послабление в этом вопросе? Или это уже на усмотрение местной администрации?

О.В.  К сожалению, если территория вселения, куда она хочет переехать, не входит в перечень госпрограммы, то нет. Но я хочу сказать, что, допустим, у нас из 12 пилотных программ, которые были приняты в 2007 году, уже несколько субъектов, проанализировав свой опыт, и повторно переписали свои программы и расширили количество территорий вселения. И фактически субъекты стремятся к тому, чтобы вся их территория стала территорией вселения.

Это для них удобно.

О.В. Это для них удобно, это для них выгодно, это для них нужно.

Т.е. выгодно для регионов, которые принимают соотечественников, выгодно, наверное, чтобы все вакансии на территории края были в доступе для соотечественников.

О.В. Да. Но субъекты, так или иначе, сейчас принимают поправки к своим уже принятым программам, вводя новые территории вселения. Фактически закрывая всю территорию субъекта. Ну, в новой редакции просто это будет процедурно сделать проще.

Сейчас им нужно специальные принимать поправки в свою программу?

О.В. Да, в свою программу. С тем, чтобы расширить те районы, куда

И потом согласовывать это.

О.В. Да, разумеется, каждое такое изменение согласовывается в установленном порядке со всеми министерствами и вносится на решение правительства.

Благодарю вас, Ольга Дмитриевна. Напомню, что сегодня на наши вопросы отвечала заместитель начальника отдела по реализации государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа в Россию Ольга Дмитриевна Выхованец.

И хочу напомнить вам еще раз, уважаемые слушатели, что все вопросы, которые вы хотели бы нам задать, вы можете задать также на форуме www.mifis.ru Этот форум создан при поддержке Министерства регионального развития. И там квалифицированные специалисты ответят на все ваши вопросы. А опытные переселенцы поделятся с вами сворим опытом. Напомню еще раз адрес  www.mifis.ru Заходите туда и ищите там ответы на свои вопросы. Кстати, там, в разделе «Куда поехать?» - вы можете найти все территории вселения, которые вас интересуют и поймете, какие регионы уже участвуют в государственной программе, а какие еще нет.

Если вы рассматриваете сейчас возможности переезда. Еще раз хочу напомнить, что после окончания этой передачи начнет работу «горячая телефонная линия». И вы можете задать свои вопросы относительно государственной программы. В течение двух часов после эфира можно будет позвонить по бесплатному телефону, связаться с оператором. Телефоны такие. Номер первый: 8-800-100-06-76, 8-800-100-06-76. Слушатели Украины могут звонить по номеру: 0-800-502-676, 0-800-502-676. А соотечественники, проживающие в Германии, могут связаться с операторами по номеру: 00-800-01-00-06-76. Из Израиля нужно звонить по телефону: 014-800-01-00-06-76. И, конечно, вы можете отправлять нам свои вопросы по электронной почте. Наш адрес: домой@ruvr.ru. И еще на сайте «Голоса России»: www.ruvr.ru можно прочитать все материалы, которые звучат в программе "Домой в Россию". Пишите и звоните нам. С вами была Татьяна Соловьева. До свидания.